本文转载自公众号：西部城事，ID：xibuchengshi0518，作者：西部菌

 

“十四五”时期是我市全面落实强首府战略的关键时期……

 

2021年是全面落实强首府战略、加快打造引领全区高质量发展核心增长极的关键之年……

 

这两天南宁召开的第十四届人民代表大会第六次会议上，在回顾过去五年的工作、展望未来发展时，“全面落实强首府战略”的表述，出现了多次。

 

在强省会（首府）战略遍地流行的背景下，南宁做大做强，提升首府存在感并不奇怪。不过诸多迹象表明，在强首府建设上，南宁的投入力度要超出很多省会（首府）城市。

 

南宁，是真的急了。

 

01

 

2019年年底，广西印发《关于实施强首府战略的若干意见》《关于支持强首府战略的若干政策》后，南宁随后印发《关于全面落实强首府战略的实施意见》，强首府建设拉开大幕。

 

对强首府建设，南宁的重视程度，在显着提升。比如在日前的会议上，南宁主官不仅多次强调要全面落实强首府战略，还明确要求：

 

以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感，把发展的方向、工作的重点和主观的努力有机结合起来，保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，铆足干劲，扛起重任，真抓实干，心无旁骛投入到全面落实强首府战略各项工作中……

 

南宁的紧迫感和危机感，并不是嘴上说说而已，从具体的动作来看，它已经开启了火力全开的模式，其力度甚至超过很多省会（首府）城市。

 

这至少体现在两个细节上。

 

首先，南宁不仅出台了专门的意见，还为强首府建设设置了专门的办事机构。

 

公开信息显示，南宁专门组建了全面落实强首府战略领导小组，小组下面还有强工业、强创新、强金融、强枢纽、强开放、强治理和强五象新区的“6+1”专项小组。此外还设置了强首府作战云指挥调度系统。

 

西部菌检索发现，这在其他主打强省会战略的城市，都是极为少见的安排。比如日前有声音建议贵阳设立“强省会领导小组”，不过目前也是停留在建议阶段。

 

其次，强首府战略领导小组，不是什么虚头巴脑的闲置机构。据公开报道，从成立至今至少召开了四次全体会议，内容包括统筹协调、项目安排等。专项小组会议则更频繁。

 

将强首府上升到如此高度来重视和对待，目力所及，南宁的确是走在了前列。

 

02

 

南宁的确有理由着急。

 

2020年南宁的GDP为4726.34亿元，在广西占比为21.3%。相较于五年前提升了1个点，但经济首位度在全国还是排名倒数，仅仅高于石家庄、呼和浩特、南京和济南。

 

来源：国民经略

 

往外看，像南京和济南等低首位度省会，近几年都在快马加鞭地做大做强。比如济南吃下了莱芜，南京也在通过都市圈建设和合肥抢地盘，将省会影响力辐射到安徽。

 

向内看，南宁广西的存在感不足，不仅严重影响了自身的发展，也影响了广西的综合竞争力的提升。

 

近几年南宁的经济增速很能说明问题。

 

2015年到2020年，南宁的GDP增速为8.6%、7.0%、8.0%、5.4%、5.0%和3.7%。其中2018年和2019年的增长，在省会城市中也是倒数。

 

放在尚处在快速工业化阶段的中西部城市对比，南宁的发展，呈明显的掉队趋势，更何况它还占据着沿江沿海延边的区位优势。

 

广西经济总量前三的城市，分别是南宁、柳州和桂林。首府变迁的因素，导致广西目前的经济实力相对均衡，柳州是传统工业重镇，桂林是旅游流量中心。

 

但均衡局面带来的问题是，资源太分散，南宁的辐射带动作用严重不足。

 

一方面，无法对周边地区形成有效的拉动；另一方面，在参与全国城市竞争时，南宁缺少足够的资本和优势。

 

所以，自从《关于全面落实强首府战略的实施意见》落地后，火力全开的南宁，在建设强首府上，陆续推出了一揽子的举措。

 

比如南宁之前提到，要推动优化调整行政区划，“向南向海拓展城市发展空间，合理扩大城市规模”。这是从城市空间上做大做强的一种尝试。

 

再如围绕都市圈建设，南宁提到，“促进北海、钦州、防城港融入南宁都市圈”，将北海等圈外城市也拉拢到了圈内。

 

这和广西十四五规划中的“大力实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈”相互呼应。

 

03

 

对南宁来说，积极利用广西对强首府建设的政策支持，开足马力，做大做强，既有危机也有时机。

 

毫不夸张地说，现在的南宁，正处在前所未有的历史机遇期。

 

在国家战略和政策层面，西部大开发、自贸区、陆海新通道、国家物流枢纽城市等，多重利好叠加，南宁再不借此机会弯道超车，也是对机遇的一种浪费。

 

不过，首位度以及综合竞争力的提升，光靠资源未必能够堆起来，再多的政策加持毕竟也是种外部机遇。考虑到过去发展的一些教训，南宁必须积极自我调整，找好发展方向。

 

比如在开放合作的方向上，过去南宁曾出现摇摆不定的局面，导致错失了机遇。接下来南宁应该更有针对性，尤其是在和大湾区的合作上，要以更大的协作力度借势。

 

此前的意见提到，南宁要全面对接粤港澳大湾区建设，“融入大湾区创新链、产业链、人才链、政策链、资金链”。如果能够融入湾区发展，南宁的区位优势也能发挥到最大。

 

再比如在产业层面，南宁要尽快弥补工业跛足的局面。

 

2020年，南宁的一二三产业增加值，分别为534.36亿元、1084.32亿元、3107.67亿元，二产占比不到25%，工业短板明显，这也是南宁经济体量一直无法上去的重要原因。

 

来源：南宁统计公报

 

南宁之前提到，“强首府关键在强产业，强产业核心在强工业”。这是一种清醒的认知，如果工业短板能够及时补上，南宁经济完全有跃上一个新台阶的余地。

 

按照远景规划，到2035年，南宁的经济总量占全区比重要力争达到30%。30%基本上可以算是强省会（首府）的一个重要分界线了。

 

如果南宁能顺利实现目标，在全国的城市竞争中，它也将获得更大的话语权。